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    《促進個體工商戶發展條例》系列解讀文章之四 《促進個體工商戶發展條例》制定的背景和過程

    國家市場監督管理總局 601 2022-10-26

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      《促進個體工商戶發展條例》是為促進個體工商戶持續健康發展制定的行政法規,體現了國家對廣大個體工商戶的關心關愛?!稐l例》是在原《個體工商戶條例》基礎上制定的,更加適應當前和今后一個時期個體工商戶發展特點,能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。

     

    促進個體工商戶發展條例》政策解讀專題

     

      一、個體工商戶是我國獨有的市場主體類型,數量巨大、利益訴求獨特。個體工商戶是中國特色的市場主體,在充分競爭中成長,經營風險完全由個人或家庭承擔。截至2022年9月底,全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶,占市場主體總量的三分之二,帶動就業近3億人,在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。近年來,隨著新技術、新產業、新業態、新模式的蓬勃發展,網絡直播、微商電商等“新個體經濟”層出不窮,利益訴求獨特。在這種背景下,建立既促進發展又規范秩序、既創造環境又維護權益實現多元目標的法規制度尤為緊迫。

     

      二、受外部環境和疫情的影響發展面臨重重困難,需要加強制度設計,進一步穩預期、增信心。由于多重因素的影響,個體工商戶生存質量普遍不高。調查顯示,79.4%的個體經營者月營業收入不到1萬元,57.9%處于虧損狀態。2022年1-8月,全國新設個體工商戶1359.1萬戶,同比增加6.0%,低于近10年來11.8%的平均增速,退出數量較去年同期增加9.5%。無論是著眼于當前紓困或是長遠發展,都需要從整體上謀劃,從立法層面加強頂層設計,進一步明確定位、優化環境、穩定預期。

     

      三、原《個體工商戶條例》以登記和管理為主要內容,支持發展的措施不明顯,與當前經濟社會發展的要求不相適應?!秱€體工商戶條例》源自1987年《城鄉個體工商戶管理暫行條例》,是我國法律體系中唯一針對個體工商戶的專門性立法,于2011年公布施行,2014年、2016年先后兩次進行修訂。從內容結構看,《條例》共30條,其中17條是登記和監管規定,行政管理色彩較重。從法規協同性看,2021年公布的《市場主體登記管理條例》已充分整合《條例》原有的具體登記規則、標準、程序等規定,對相關監督管理和法律責任條款也作了吸收和調整,形成統一的市場主體登記制度。因此《條例》不宜再整體保留登記監管方面的具體規定。從調整范圍看,《條例》在個體工商戶特別是“新個體工商戶”主體地位、監管方式、權益保障等方面還存在空白。因此,需要立足新的發展階段,順應新的發展形勢,有針對性地調整完善。

     

      習近平總書記強調,法治是最好的營商環境。優化發展環境、促進個體工商戶持續健康發展,需要一部更為完善的行政法規,這既是經濟社會發展的客觀需要,也是廣大個體勞動者的殷切期盼。市場監管總局從2019年開始對原《個體工商戶條例》的立法思想、基本框架、主要條文進行了修改論證。今年以來,開展了6個方面的專項課題研究,在全國建立49個基層聯系點,組織“百萬個體工商戶問卷調查”和跟蹤調研,共收集各類意見建議3萬余條,為制定新條例做了充分的準備。在起草過程中,通過各種方式充分聽取了有關部門、專家學者、基層單位、個體勞動者協會,特別是個體工商戶代表的意見。各方都認為,《條例》出臺恰逢其時,有效回應了個體工商戶關切,有助于提升個體工商戶的政策獲得感,能夠釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發展的強烈信號,有效提振市場信心。

     

      《條例》經多次修改完善,于9月26日經國務院常務會議審議通過,10月1日發布,自2022年11月1日起施行。

     

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